巍巍烏蒙作證、濤濤赤水傳情
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公元一九八六年的五月,貴州畢節烏蒙山區一個偏僻的村莊。這一年的春光似乎特別地明亮,春色似乎特別地嫵媚,滿山遍野的杜鵑花爭相怒放,染紅了山巒,染紅了天空,這是一個如詩如畫的地方。山清水秀、平疇谷幽,山色秀麗、碧水如藍。當地村民生活得自然、純樸,過著一種單純、閑散但卻極度貧窮的生活。
這是一個平凡的日子,村民楊八郎(因生了八個兒子被當地人叫出的稱號),并沒有什么特殊的感覺,他并不知道這一天將成為他一生中銘刻終身的一天。
這天剛下地回來的楊八郎就聽見外面有人說話,似乎是有人來了。這時只見村民組長匆匆進來急火火地說:“快,快,八郎,領導來了。”說著就有人彎腰鉆進了他家草屋,其中一位領導親切地握住他的手,問他家有幾口人,幾畝地,都種什么莊稼?平時糧食是否夠吃,孩子上學沒有等等。此時的八郎,他不知道來人是誰,也不知道是干什么的,只是機械地回答著問題。聽著八郎的話,看著家徒四壁的屋子,那位領導面色凝重,心事重重,看著八郎一群嗷嗷待哺的孩子,那位領導拿出隨身攜帶的500元錢遞給他,囑咐他要相信黨和政府,囑咐他要勤勞致富。當時的八郎并沒有意識到:從此,他和他的村子,乃至于整個畢節地區百萬貧困農民的命運,將隨之發生深刻的變革和翻天覆地的變化,由此也將揭開畢節歷史的新篇章,成為畢節地區發展史上的一個里程碑。
當時,生態環境被破壞的現象在畢節地區各個縣鄉相當普遍,在與畢節相鄰的赫章縣的情況更是令人觸目驚心。一些鄉鎮的土法煉鋅遍地開花,烈焰熊熊,濃煙滾滾,留下的是一片滿目瘡痍的焦土。據統計,到1995年,整個畢節地區大約有100平方公里的土地因煉硫、煉鋅而淪為不毛之地。谷物絕收,蟲鳥不鳴,水源枯竭,生態遭到毀滅性的破壞。
生態破壞給畢節地區帶來的是雙重甚至是多重性的災難。由于境內山高坡徒,土地貧瘠,加上水災、旱災頻發,農民群眾連年開荒、造地,廣撒薄收,造成了大量水土流失。有關部門曾經統計:過去,畢節地區年平均土地侵蝕量達9000萬噸,相當于每年毀掉50萬畝20厘米厚的活土層,丟失有機質208萬噸,氮13.86萬噸、磷4.86萬噸、速效磷0.04萬噸、速效鉀0.89萬噸。
成千上萬的貧困農民開荒種地,開礦找錢,而貧瘠的土地,脆弱的生態,又不堪重負,畢節地區陷入了一個:“貧窮 ----- 生態破壞 ------ 更加貧窮”的惡性循環之中。
一九八五年,胡錦濤同志調任貴州省委書記。為了深入了解貴州省的整體情況,胡錦濤同志多次深入基層,到了最貧困的縣鄉鎮,到了最貧困的村民家,走遍了貴州省的山山水水。在貴州烏蒙山區泥濘的山路上,在赤水河畔苗族大娘家徒四壁的茅舍里,處處都能見到胡錦濤同志穩健的身影,聽到胡錦濤同志語重心長的話語。在不斷深入了解情況和親身體驗后,胡錦濤同志對貧困山區農民的無節制生育和生態的嚴重破壞憂心忡忡,尤其是被當地農民的貧困程度深深地震驚了,一種責任、一種壓力沉甸甸地擱在了心頭。
曾經接待過胡錦濤同志考察的干部回憶起當年情況時深情地說:“農民貧窮和生態被破壞的問題一直是胡錦濤同志的一塊心病。”當時正是鄉鎮企業發展較快的時候,胡錦濤同志考察了畢節縣林口鎮、燕子口鎮的煤廠、鐵廠、水電站和硫磺廠。熱氣騰騰,轟轟烈烈的煉鐵、煉硫場面并沒有讓胡錦濤同志興奮起來,反而引起了他深深地思索。在聽取當地干部匯報時,胡錦濤同志插話說:發展經濟也不能搞得草木不生、莊稼不長??!要在科技上想點辦法,既發展經濟,又保護環境,要在保護中開發,在開發中保護,一定要講可持續發展??!
面對如此嚴峻的現實,面對山區百姓渴望、期待的眼光,胡錦濤同志陷入了深深的沉思:如何才能使生活在這片貧瘠土地上的人民擺脫貧困,走上健康發展之路。
出路何在,前景何在?
在經過深入細致的調查研究,站在歷史和現實的交匯點上,通過對歷史的總結和現實的分析以及對將來發展的科學規劃,胡錦濤同志對畢節地區貧困問題進行了更深層面、更高層次的思考,第一次提出了“開發扶貧、生態建設、人口控制”,可持續發展的思路。這是經過深入了解情況,經過深思熟慮后針對畢節貧困山區提出的一個高瞻遠矚的,具有前瞻性的發展思想。它包含了胡錦濤同志對后來國際性可持續發展戰略的提出所作出的具有先導性、前瞻性和科學性的思維(1992年巴西里約熱內盧聯合國“環境與發展”大會第一次提出“可持續發展”的概念)。它從人的思想觀念、傳統意識;傳統生產方式的制約;以及對地區資源的重新認識、定位、規劃和科學開發等方面進行了整體考慮。這是一個實行綜合治理、制標制本,堅持可持續發展的世紀性系統工程。
為此,胡錦濤同志積極呼吁和倡導省內外有關部門、團體對畢節地區的情況進行考察調研,分析論證,中共中央統戰部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯分別派出工作組深入畢節考察。促成了經貴州省委、省政府提出的建立畢節試驗區的方案,并報請國務院批準,國務院在對建立試驗區的目的、意義、前景等進行了反復考證后,于1988年6月正式批準成立了“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”。確立了試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”的三大主題。
試驗區經過短短兩年的實踐,就初見端倪,展現了可持續發展的強大生命力和美好前景。1990年國務院扶貧開發辦在行文中指出:“畢節試驗區,是具有國際意義的小實驗、大方向,是貴州扶貧開發的一大創舉,對我國貧困山區來說具有普遍意義。”
畢節試驗區的誕生,凝聚著胡錦濤同志及黨中央和各民主黨派、各界有識之士對畢節的關懷和支持,凝聚著畢節各族人民的長期奮斗和艱苦求索;它不僅是對巖溶貧困山區開發進程的歷史性總結,更是對這類地區的長足發展具有指導意義的重大戰略性舉措,從其后的發展實踐看,畢節試驗區實質上是國家實施可持續發展戰略的試驗場。它的建立,揭開了畢節發展的新篇章,推動了畢節社會、經濟的快速發展,為西部廣大貧困山區走可持續發展之路提供了現實的借鑒。
隨著中國經濟的快速發展,中國經濟發展的不平衡性凸現出來, 徹底解決中國西部的發展問題被歷史地提上了國家、民族的議事日程。而這其中,中國貴州畢節貧困山區又是極具代表性的一個典型。試驗區怎么建?能否走出一條貧困山區脫貧致富奔小康的新路?
作為中國農村改革第一個以扶貧、生態和人口為主題的畢節試驗區歷史地擔起了這個任務。
畢節地區700萬人民遵循胡錦濤同志的囑托,自力更生、艱苦奮斗,為改變家鄉、改變自己的命運擂響了建設試驗區的進軍鼓。同時在胡錦濤同志的親自關懷下成立了由中央統戰部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯組成的支援畢節試驗區顧問專家組。
十五年來,在各級黨委、政府和社會各界的關注、幫扶下,試驗區廣大人民群眾,在試驗區三大主題的引領下,解放思想,轉變觀念,自力更生,艱苦奮斗,進行了艱苦的探索和實踐,全區經濟和社會發展取得了巨大的進步,畢節地區國內生產總值(按可比價計算),翻了1、88番;糧食產量翻了1、06番;財政收入增長了4、7倍,排名從全省九個地州(市)倒數第一上升為正數第三,從全省最末位上升到全省前三名;農民人均純收入從184元增加到1393元,貧困人口從400萬減少到60萬左右 ,5個國家級貧困縣相繼越過溫飽線;人口控制工作正在穩步推進,人口自然增長率降低了10‰,森林覆蓋率上升20%,生態惡化的局面得到有效遏制。全區政治穩定、經濟發展、社會進步、民族團結,呈現出一派欣欣向榮的景象。
在實踐中,畢節地區各族群眾在省委、省政府和地委、行署領導下,轉變思路,變救濟扶貧為開發扶貧。一是運用政策手段,充分發揮多種經濟成份的功能。大力發展非公有制經濟,擴充經濟總量,增加農民收入,轉移農村勞動力;二是以資源為依托,實施“優勢產業先行”的戰術,培育煙草、畜牧、采冶等支柱產業,實現富民與富縣的統一;三是著力改善農業基礎條件,增強農業自我發展能力。變救濟扶貧為開發扶貧,改“輸血”為增強“造血”功能,從而走向可持續發展。
同時,改革傳統農業適用技術推廣方式,推動科教興農進程。試驗區著力于積極探索農業技術推廣普及的道路,大膽進行改革實踐,變條塊分割、各自為政為集中統一、系統綜合集團承包、農林推廣組織體系,運用集團承包的方式,實行行政領導、農技人員、農民群眾相結合,責、權、利相結合,資金、物資、技術相結合,技術培訓、試驗示范、成果推廣相結合的辦法,推廣農業實用技術。
在此基礎上,探索優化經濟結構之路。根據市場經濟發展的客觀規律和市場需求,采取積極的政策措施,促進經濟結構調整。一是努力優化農村產業結構。在農業內部,堅持“決不放松糧食生產,積極發展多種經營”,大力發展烤煙、油料等經濟作物;在糧食生產中,實行“夏秋并重“,努力提高復種指數和擴大夏糧比例;在抓好種植業的同時,大力發展畜牧業、林業、漁業及庭院經濟;在堅持夯實農業基礎地位的同時,大力發展鄉鎮企業,努力提高非農產業的比重;在全區經濟中,努力加強和鞏固第一產業,發展和提高第二產業,積極發展第三產業。二是大力優化所有制結構,針對最具發展活力的非公有制經濟地位和作用都很低微的突出矛盾,探索加快非公有制經濟發展的路子,促進其發展,增強了地區經濟活力。三是優化城鄉經濟布局,探索加快小城鎮發展之路,引導鄉鎮企業集中連片發展,推進縣城和農村小城鎮建設,強化城鎮的經濟社會功能,帶動全區經濟社會發展。尤其是試驗區從自己的實際出發,以市場為導向,以資源為依托,發揮比較優勢,大力發展地方特色經濟,培育發展支柱產業。全區的一、二、三產業結構比例已從1988年的52.28:21.88:25.30變為45.10:38.50:16.39。
在生態建設方面,畢節地區把生態建設和經濟開發有機地結合起來。把開發扶貧和改善環境結合起來,寓生態建設于經濟開發之中,以經濟開發支持生態建設,以生態建設促進經濟開發,實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。試驗中改變過去零星、分散、隨意的方式,集中人力、物力,按區域統一規劃,統一部署、劃片實施,綜合治理,取得了良好效果。試驗區還積極探索營林組織創新的路子,鼓勵廣大農戶和社會各界創辦個體林場、聯戶林場 、股份合作林場,走國家、集體、個人共同參與生態建設的路子。
在胡錦濤同志考察過的極貧村海雀村,十幾年來,全村700多村民在村支書文朝榮的帶領下,背著洋芋上山當午飯,砍掉不成材的次生林,在荒山禿嶺上栽上了華山松,在房前屋后低凹處栽上了漆樹。如今,滿山遍野的華山松已是郁郁蔥蔥,一萬多株漆樹已開始割漆賣錢了。全村森林覆蓋率由過去的4 ----- 5%,提高到現在的67%。綠化了100多個山頭,1萬多畝土地?,F在的海雀村早已是鳥語花香、流水潺潺。海雀村也被評為“全國綠化千家村”,獲得了極高的評價。
在人口控制方面,面對嚴峻的人口形勢,試驗區提出了“人口控制治標與治本并舉,在治標的同時,探索治本的有效途徑,以建立人口與經濟開發、環境保護相適應”的人口控制的試驗思路。推行集團承包責任制,促進計劃生育工作向制度化、科學化管理過渡。將土地承包與控制人口增長結合起來,將控制人口增長與農民養老結合起來,落實農民獨生子女戶和二女結扎戶養老保險。僅2002年,全區就辦理養老保險2044戶,幫扶計生計生戶38359戶,人口自然增長率下降至12.42‰,計劃生育率上升至65.5%。如今,經過各級黨委、政府以及廣大干部群眾的努力,人口控制的新觀念漸漸為越來越多的農民所接受,“多子多福、養兒防老”的思想和擔憂,已漸漸從農民的腦子里淡出和消失。
2000年11月8日,這是畢節人民,也是廣大西部人民值得記憶的日子。
這一天,位于畢節地區黔西縣和織金縣交界地的洪家渡水電站正式開工。有幸的是,電站的開工典禮同時也是國家計委以此為主會場舉行的中國“西電東送”的開工典禮。更有意義的是,在這里就此也拉開了中國西部大開發的序幕。在開工典禮上,宣讀了時任國務院總理朱容基同志的賀電:“西電東送工程的開工,標志著中國西部地區大開發拉開了序幕。”
中國西部大開發的序幕在這里拉開,也啟動了畢節地區快速發展的引擎。由此,畢節昂首步入了中國西部大開發的前臺,畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區再次成為人們關注的焦點。畢節地委、行署結合試驗區工作的成功經驗和已有的基礎,審時度勢,搶抓機遇,提出了建設能源大區、綠色大區、旅游大區、畜牧大區的目標。以此來承載、分解、貫徹、落實試驗區的三大主題,使之更加目標化和具體化。
畢節地區的煤炭資源與水能藏量得天獨厚,預測2000米以淺煤炭儲量759。7億噸,是長江以南最大的優質無煙煤基地。水能資源主要分布在烏江上游的三貧河、六沖河,其理論蘊藏量221。9萬千瓦,可開發量169萬千瓦。這些獨有的能源資源及地理位置優勢,是建設大型坑口火力發電站和水電站,發展電力建設能源基地的理想之地。而西部大開發恰似“一夜春風”,西電東送猶如“千帆競發,百舸爭流”,千載終逢的歷史機遇擺在了700萬畢節人民的面前。畢節地區決策層變“大電等大煤”為“大煤保大電” 的觀念,提出了畢節“能源大區”建設必須遵循經濟規律,堅持配套發展、可持續發展的思路。為西電東送工程在理論和實踐上奠定了基礎,顯示出了畢節人尊重客觀規律,實事求是,勇于探索,不斷進取的精神。
2000年以來,能源大區建設熱氣騰騰。水電工程方面,洪家渡電站作為烏江干流水電梯級開發的龍頭電站,預計投資49。27億元,至2002年上半年,已累計完成投資15。3631億元。2001年10月洪家渡大江截流成功,2004年3月,洪家渡將下閘蓄水,同年10月,首臺機組發電,2005年全部建成并投入生產。
將與洪家渡電站同年建成的還有索風營電站。其裝機容量為54萬千瓦,預計總投資為31。25億元。同期開工的還有位于織金縣與安順界處的引子渡電站,總投資為15。9342億元,將于2004年建成投產。目前索風營電站和引子渡電站的工程建設正在順利進行。
火電建設早在1997年5 月,黔北電廠——金沙電廠一期工程便開工建設,總投資為48億元。1999年9 月,黔北電廠三臺機組投產發電并銷往鄰省。二期工程一號機組鍋爐和汽能發電機組及附屬機械設備安裝均已完成50%,其它各項工程亦在順利進行。
作為貴州省“西電東送”第二批重點工程項目之一的納雍4×30萬千瓦的的火電一廠工程,于2000年10月1 日開工建設,預計總投資48億元,現已完成投資13。9535億元。首臺機組已于今年三月初開始發電。同樣位于納雍的4×30萬千瓦的火電二廠項目建議書已上報國家發改委,目前正抓緊有關方面的前期準備工作。另外,黔西和大方縣4×30萬千瓦的火電廠可研性報告已分別獲得通過或已編制完成。前期準備工作基本就緒,可望早日開工。畢節頭步橋電廠改造工程、織金火電廠、威寧二塘電廠已列入建設規劃。到2005年全畢節地區的裝機容量將超過500萬千瓦,2008年有望超過800——1000萬千瓦的新裝機容量,與之相對應將形成4000——5000多萬噸的煤炭產量以及一定規模的煤化工產業。
過去畢節人感嘆“一江春水向東流,流的都是煤和油”,人們有的只是無奈和惋惜,而如今畢節人可以自豪地說:“山上山下,風展紅旗如畫,滿園春色關不住,卻又是換了人間”。
在四大區的建設中,畢節地委、行署在省委、省政府的領導下,始終堅持兩條原則。一是減少和抑制那些雖見效快,來錢快,但不符合產業政策的小礦業;二是避免同樣是見效快的高耗能,高污染的產業。應該說,十五年來,保護生態,保護環境,走可持續發展的觀念,已扎根畢節,深入人心,形成了一種超前、成熟的、具有后發優勢的廣泛共識。
除了能源大區的建設,其它三大區的建設也全面展開并取得了驕人的成果。
畜牧大區的建設,是基于畢節在這方面的生產歷史悠久,草場、林場得天獨厚而提出來的。改革開放以來,畢節地區就把畜牧業作為發展農村經濟的一個重要產業來抓,取得了明顯成效。全區畜牧業已經保持了18年的穩步增長,畜牧產品加工體系已初具規模,在全省占有重要位置。根椐規劃,到2010年全區將實現生豬存欄380萬頭,出欄360萬頭;牛存欄160萬頭,出 欄25萬頭;羊存欄120萬只,出欄60萬只;肉類產量40萬噸,畜牧產值20億元。
綠色大區的建設,它不是一個的口號,也不是一個單純的色彩概念,畢節人在實踐中,賦予了綠色大區更豐富、更深刻、更廣泛的內涵。包括三個層面的表現:一是綠色生態屏障,二是特色植物的開發、經營,三是達到國際認證標準的特色產品深加工業。
作為試驗區三大主題之一的“生態建設”,理所當然地成為了畢節“綠色大區”建設的第一個落腳點。畢節人為根本改善自身生存環境只爭朝夕,為東部發達地區構筑牢固屏障鍥而不舍,他們以西部拓荒牛的精神探索出一條“顯效快、不反彈、能致富”的生態建設道路。
畢節地區以特色植物的種植、開發、經營為主導的農業結構調整,進一步拓展“綠色大區”建設的內涵,在這個層面上,中藥材、經果林、特色山珍等經濟作物的規?;N植和經營展現出強勁的“導富功能”。
再就是高標準建設和培育綠色食品深加工企業,以“產業鏈”整合“價值鏈”,優化農業結構,發展特色植物深加工企業,提升特色植物的附加值,促進農業結構調整和產業化的進程,并最終形成“綠色大區”由表及里、由淺至深,良性循環的發展鏈條。
沿著被胡錦濤同志稱為“志氣路” 的“貴畢”公路進入畢節境內,一個以加強水土保持,建立良好生態環境保障體系為目的的“貴畢路水土保持生態建設大示范區”、“畢威公路”、“織、大、納水土保持生態自我修復示范區”等水土保持精品示范區在烏蒙大地一一展現。連綿數百里的坡改梯工程、水保林工程、經果林工程、水利水系工程各展風采,盡顯風流。其工程之宏大,涵蓋之廣闊算得上長江上游水土保持之最。北京水保專家看后不禁驚嘆:“這是精品工程,是扶貧開發、生態建設這一主題在貧困山區的真實再現。”
現如今,在畢節人的眼里,綠色就是生存,退耕、還林、還草,還自己一個美麗、富饒的家園;綠色就是開發,樹高了,草旺了,烤煙、天麻、竹蓀等特色植物基地建起來了,畢節人的錢包也鼓起來了;綠色就是開放,招商、引資,一座座綠色食品深加工工廠建起來了,康星油、竹蓀酒、威寧火腿、赫之林核桃乳等一批批藏在深閨無人識的名優特產終于走出大山,走向世界。
旅游大區的建設,更有其獨特的魅力。畢節是一個典型的喀斯特地區,喀斯特地貌特征突出,境內溝壑縱橫,山重水復,洞石林立,峰奇水秀,水洞相連。形成了其獨有的、奇特的、令人嘆為觀止的自然景觀。這其中最有代表性的當數具有國際旅游價值且備受專家高度評價的四件國寶——被聯合國教科文組織稱為世界喀斯特地貌博物館的“織金洞”;面積最大的天然原生型杜鵑林帶“百里杜鵑”;人鳥和諧相處的高原明珠“草海”;集古、野、神、曲、奇為一體的總溪河峽谷風光“九洞天”。其它還有世界喀斯特巖溶地區最大的水利工程形成的東風湖、洪家渡景區;有堪稱貴州屋脊的韭菜坪石林景區;還有享譽海內外的水西文化、夜郎文化、黔西北民俗風情等特色旅游景點。
經濟的發展和對小康社會的追求激起了人們旅游的熱情,西部開發的東風又給畢節旅游業的發展帶來了新機遇。畢節新建了數十家賓館飯店,其中二星級賓館6家,一星級賓館1家,70多個旅游景點,擁有一批國內旅行社和旅游車隊,2002年接待海內外游客114。54萬人次;旅游總收入1。72億元。2003年春節黃金周旅游實現開門紅,接待旅游人數達12。06萬人,旅游收入達745萬元,同比增長573%,這一切都顯示了畢節旅游業發展的美好前景。
能源、畜牧、綠色、旅游四大區的建設,豐富了試驗區的內容,深化了試驗區的內涵,是試驗區改革試驗在實踐中不斷深化的結果,也是畢節人民在貫徹落實胡錦濤同志提出的三大主題的過程中實事求是,因地制宜,創造性思維,創造性工作的智慧結晶。
三大主題的引領,四個大區的建設,展開了畢節舊貌換新顏的一幅色彩斑斕的歷史畫卷,十五年來,畢節人民在試驗區建設的偉大實踐中,創造了一個改天換地的人間奇跡。
巍巍烏蒙作證。昔日的高山深壑,如今已是高峽平湖;昔日的荒山野嶺,如今已是廠房林立;昔日的荒山禿嶺,如今已是郁郁蔥蔥;昔日的“窮山惡水”,如今卻是游人如織。
濤濤赤水傳情。這片古老的土地,煥發了青春;這片神奇的土地,迎接著八方賓客。這是一片充滿生機、充滿活力、充滿希望的熱土。這里展示著中國西部的未來和希望。
—— 這里不是深圳特區,因為它既不靠海,也不沿邊;這里不是北國邊貿商城,因為這里地處深山僻壤。它雖然沒有都市的繁華,也沒有邊貿的喧囂。但這里卻涌動著春的熱潮;寄托著領袖殷殷的期望。
—— 胡錦濤同志建立貴州畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區寫實。
公元一九八六年的五月,貴州畢節烏蒙山區一個偏僻的村莊。這一年的春光似乎特別地明亮,春色似乎特別地嫵媚,滿山遍野的杜鵑花爭相怒放,染紅了山巒,染紅了天空,這是一個如詩如畫的地方。山清水秀、平疇谷幽,山色秀麗、碧水如藍。當地村民生活得自然、純樸,過著一種單純、閑散但卻極度貧窮的生活。
這是一個平凡的日子,村民楊八郎(因生了八個兒子被當地人叫出的稱號),并沒有什么特殊的感覺,他并不知道這一天將成為他一生中銘刻終身的一天。
這天剛下地回來的楊八郎就聽見外面有人說話,似乎是有人來了。這時只見村民組長匆匆進來急火火地說:“快,快,八郎,領導來了。”說著就有人彎腰鉆進了他家草屋,其中一位領導親切地握住他的手,問他家有幾口人,幾畝地,都種什么莊稼?平時糧食是否夠吃,孩子上學沒有等等。此時的八郎,他不知道來人是誰,也不知道是干什么的,只是機械地回答著問題。聽著八郎的話,看著家徒四壁的屋子,那位領導面色凝重,心事重重,看著八郎一群嗷嗷待哺的孩子,那位領導拿出隨身攜帶的500元錢遞給他,囑咐他要相信黨和政府,囑咐他要勤勞致富。當時的八郎并沒有意識到:從此,他和他的村子,乃至于整個畢節地區百萬貧困農民的命運,將隨之發生深刻的變革和翻天覆地的變化,由此也將揭開畢節歷史的新篇章,成為畢節地區發展史上的一個里程碑。
深情眷眷系烏蒙、開發扶貧建生態
貴州畢節地區,地處烏蒙高原,平均海拔1400米,屬典型的高山地貌,山高水深,可耕種土地面積少,自然環境惡劣,其中有些地區曾被國際上一些學者稱為人類生存的禁區。當地老百姓曾流傳著:“天無三日睛,地無三尺平,人無三分銀”的民謠,這曾經是當地人民生活的真實寫照,也道出了當地氣候、地理等自然環境的特點。曾幾何時,生活在這片土地上的人民世世代代沿襲原始落后的生產方式,過著衣不蔽體,食不果腹的日子,維持著簡單的繁衍生存。解放后,特別黨的十一屆三中全會以后,改革開放的春風也在隨著時間的推移開始由東向西穿透烏蒙山區的云遮霧障,逐漸地吹到了還相當封閉、落后的烏蒙山區。人們想富、要富了。然而,在自然條件如此惡劣的邊遠山區,人們要想富起來又談何容易。當地百姓在開發中饑不擇食、慌不擇路,建了許多的小煤礦、小鐵廠、硫磺廠、小水電等。雖然有了一些微薄的收入,經濟也有所發展,但由于人們觀念、意識中沒有生態,沒有環境的概念,更談不上什么保護,再加上采用簡單、落后的生產方式開采礦產,造成了生態環境的嚴重惡化,給當地的生態環境帶來了災難性的后果。當時,生態環境被破壞的現象在畢節地區各個縣鄉相當普遍,在與畢節相鄰的赫章縣的情況更是令人觸目驚心。一些鄉鎮的土法煉鋅遍地開花,烈焰熊熊,濃煙滾滾,留下的是一片滿目瘡痍的焦土。據統計,到1995年,整個畢節地區大約有100平方公里的土地因煉硫、煉鋅而淪為不毛之地。谷物絕收,蟲鳥不鳴,水源枯竭,生態遭到毀滅性的破壞。
生態破壞給畢節地區帶來的是雙重甚至是多重性的災難。由于境內山高坡徒,土地貧瘠,加上水災、旱災頻發,農民群眾連年開荒、造地,廣撒薄收,造成了大量水土流失。有關部門曾經統計:過去,畢節地區年平均土地侵蝕量達9000萬噸,相當于每年毀掉50萬畝20厘米厚的活土層,丟失有機質208萬噸,氮13.86萬噸、磷4.86萬噸、速效磷0.04萬噸、速效鉀0.89萬噸。
成千上萬的貧困農民開荒種地,開礦找錢,而貧瘠的土地,脆弱的生態,又不堪重負,畢節地區陷入了一個:“貧窮 ----- 生態破壞 ------ 更加貧窮”的惡性循環之中。
一九八五年,胡錦濤同志調任貴州省委書記。為了深入了解貴州省的整體情況,胡錦濤同志多次深入基層,到了最貧困的縣鄉鎮,到了最貧困的村民家,走遍了貴州省的山山水水。在貴州烏蒙山區泥濘的山路上,在赤水河畔苗族大娘家徒四壁的茅舍里,處處都能見到胡錦濤同志穩健的身影,聽到胡錦濤同志語重心長的話語。在不斷深入了解情況和親身體驗后,胡錦濤同志對貧困山區農民的無節制生育和生態的嚴重破壞憂心忡忡,尤其是被當地農民的貧困程度深深地震驚了,一種責任、一種壓力沉甸甸地擱在了心頭。
曾經接待過胡錦濤同志考察的干部回憶起當年情況時深情地說:“農民貧窮和生態被破壞的問題一直是胡錦濤同志的一塊心病。”當時正是鄉鎮企業發展較快的時候,胡錦濤同志考察了畢節縣林口鎮、燕子口鎮的煤廠、鐵廠、水電站和硫磺廠。熱氣騰騰,轟轟烈烈的煉鐵、煉硫場面并沒有讓胡錦濤同志興奮起來,反而引起了他深深地思索。在聽取當地干部匯報時,胡錦濤同志插話說:發展經濟也不能搞得草木不生、莊稼不長??!要在科技上想點辦法,既發展經濟,又保護環境,要在保護中開發,在開發中保護,一定要講可持續發展??!
面對如此嚴峻的現實,面對山區百姓渴望、期待的眼光,胡錦濤同志陷入了深深的沉思:如何才能使生活在這片貧瘠土地上的人民擺脫貧困,走上健康發展之路。
出路何在,前景何在?
在經過深入細致的調查研究,站在歷史和現實的交匯點上,通過對歷史的總結和現實的分析以及對將來發展的科學規劃,胡錦濤同志對畢節地區貧困問題進行了更深層面、更高層次的思考,第一次提出了“開發扶貧、生態建設、人口控制”,可持續發展的思路。這是經過深入了解情況,經過深思熟慮后針對畢節貧困山區提出的一個高瞻遠矚的,具有前瞻性的發展思想。它包含了胡錦濤同志對后來國際性可持續發展戰略的提出所作出的具有先導性、前瞻性和科學性的思維(1992年巴西里約熱內盧聯合國“環境與發展”大會第一次提出“可持續發展”的概念)。它從人的思想觀念、傳統意識;傳統生產方式的制約;以及對地區資源的重新認識、定位、規劃和科學開發等方面進行了整體考慮。這是一個實行綜合治理、制標制本,堅持可持續發展的世紀性系統工程。
為此,胡錦濤同志積極呼吁和倡導省內外有關部門、團體對畢節地區的情況進行考察調研,分析論證,中共中央統戰部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯分別派出工作組深入畢節考察。促成了經貴州省委、省政府提出的建立畢節試驗區的方案,并報請國務院批準,國務院在對建立試驗區的目的、意義、前景等進行了反復考證后,于1988年6月正式批準成立了“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”。確立了試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”的三大主題。
試驗區經過短短兩年的實踐,就初見端倪,展現了可持續發展的強大生命力和美好前景。1990年國務院扶貧開發辦在行文中指出:“畢節試驗區,是具有國際意義的小實驗、大方向,是貴州扶貧開發的一大創舉,對我國貧困山區來說具有普遍意義。”
畢節試驗區的誕生,凝聚著胡錦濤同志及黨中央和各民主黨派、各界有識之士對畢節的關懷和支持,凝聚著畢節各族人民的長期奮斗和艱苦求索;它不僅是對巖溶貧困山區開發進程的歷史性總結,更是對這類地區的長足發展具有指導意義的重大戰略性舉措,從其后的發展實踐看,畢節試驗區實質上是國家實施可持續發展戰略的試驗場。它的建立,揭開了畢節發展的新篇章,推動了畢節社會、經濟的快速發展,為西部廣大貧困山區走可持續發展之路提供了現實的借鑒。
三大主題指航向、戰天斗地奔小康
一九七九年,有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈,叫作“經濟特區”,從此,展開了中國社會發展起伏跌宕、波瀾壯闊的宏圖巨卷,實現了中國社會發展的一個質的飛躍。人們習慣了經濟特區、高科技園區、高科技經濟開發區等名詞和概念,但生態建設試驗區這個名詞卻鮮為人知。隨著中國經濟的快速發展,中國經濟發展的不平衡性凸現出來, 徹底解決中國西部的發展問題被歷史地提上了國家、民族的議事日程。而這其中,中國貴州畢節貧困山區又是極具代表性的一個典型。試驗區怎么建?能否走出一條貧困山區脫貧致富奔小康的新路?
作為中國農村改革第一個以扶貧、生態和人口為主題的畢節試驗區歷史地擔起了這個任務。
畢節地區700萬人民遵循胡錦濤同志的囑托,自力更生、艱苦奮斗,為改變家鄉、改變自己的命運擂響了建設試驗區的進軍鼓。同時在胡錦濤同志的親自關懷下成立了由中央統戰部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯組成的支援畢節試驗區顧問專家組。
十五年來,在各級黨委、政府和社會各界的關注、幫扶下,試驗區廣大人民群眾,在試驗區三大主題的引領下,解放思想,轉變觀念,自力更生,艱苦奮斗,進行了艱苦的探索和實踐,全區經濟和社會發展取得了巨大的進步,畢節地區國內生產總值(按可比價計算),翻了1、88番;糧食產量翻了1、06番;財政收入增長了4、7倍,排名從全省九個地州(市)倒數第一上升為正數第三,從全省最末位上升到全省前三名;農民人均純收入從184元增加到1393元,貧困人口從400萬減少到60萬左右 ,5個國家級貧困縣相繼越過溫飽線;人口控制工作正在穩步推進,人口自然增長率降低了10‰,森林覆蓋率上升20%,生態惡化的局面得到有效遏制。全區政治穩定、經濟發展、社會進步、民族團結,呈現出一派欣欣向榮的景象。
在實踐中,畢節地區各族群眾在省委、省政府和地委、行署領導下,轉變思路,變救濟扶貧為開發扶貧。一是運用政策手段,充分發揮多種經濟成份的功能。大力發展非公有制經濟,擴充經濟總量,增加農民收入,轉移農村勞動力;二是以資源為依托,實施“優勢產業先行”的戰術,培育煙草、畜牧、采冶等支柱產業,實現富民與富縣的統一;三是著力改善農業基礎條件,增強農業自我發展能力。變救濟扶貧為開發扶貧,改“輸血”為增強“造血”功能,從而走向可持續發展。
同時,改革傳統農業適用技術推廣方式,推動科教興農進程。試驗區著力于積極探索農業技術推廣普及的道路,大膽進行改革實踐,變條塊分割、各自為政為集中統一、系統綜合集團承包、農林推廣組織體系,運用集團承包的方式,實行行政領導、農技人員、農民群眾相結合,責、權、利相結合,資金、物資、技術相結合,技術培訓、試驗示范、成果推廣相結合的辦法,推廣農業實用技術。
在此基礎上,探索優化經濟結構之路。根據市場經濟發展的客觀規律和市場需求,采取積極的政策措施,促進經濟結構調整。一是努力優化農村產業結構。在農業內部,堅持“決不放松糧食生產,積極發展多種經營”,大力發展烤煙、油料等經濟作物;在糧食生產中,實行“夏秋并重“,努力提高復種指數和擴大夏糧比例;在抓好種植業的同時,大力發展畜牧業、林業、漁業及庭院經濟;在堅持夯實農業基礎地位的同時,大力發展鄉鎮企業,努力提高非農產業的比重;在全區經濟中,努力加強和鞏固第一產業,發展和提高第二產業,積極發展第三產業。二是大力優化所有制結構,針對最具發展活力的非公有制經濟地位和作用都很低微的突出矛盾,探索加快非公有制經濟發展的路子,促進其發展,增強了地區經濟活力。三是優化城鄉經濟布局,探索加快小城鎮發展之路,引導鄉鎮企業集中連片發展,推進縣城和農村小城鎮建設,強化城鎮的經濟社會功能,帶動全區經濟社會發展。尤其是試驗區從自己的實際出發,以市場為導向,以資源為依托,發揮比較優勢,大力發展地方特色經濟,培育發展支柱產業。全區的一、二、三產業結構比例已從1988年的52.28:21.88:25.30變為45.10:38.50:16.39。
在生態建設方面,畢節地區把生態建設和經濟開發有機地結合起來。把開發扶貧和改善環境結合起來,寓生態建設于經濟開發之中,以經濟開發支持生態建設,以生態建設促進經濟開發,實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。試驗中改變過去零星、分散、隨意的方式,集中人力、物力,按區域統一規劃,統一部署、劃片實施,綜合治理,取得了良好效果。試驗區還積極探索營林組織創新的路子,鼓勵廣大農戶和社會各界創辦個體林場、聯戶林場 、股份合作林場,走國家、集體、個人共同參與生態建設的路子。
在胡錦濤同志考察過的極貧村海雀村,十幾年來,全村700多村民在村支書文朝榮的帶領下,背著洋芋上山當午飯,砍掉不成材的次生林,在荒山禿嶺上栽上了華山松,在房前屋后低凹處栽上了漆樹。如今,滿山遍野的華山松已是郁郁蔥蔥,一萬多株漆樹已開始割漆賣錢了。全村森林覆蓋率由過去的4 ----- 5%,提高到現在的67%。綠化了100多個山頭,1萬多畝土地?,F在的海雀村早已是鳥語花香、流水潺潺。海雀村也被評為“全國綠化千家村”,獲得了極高的評價。
在人口控制方面,面對嚴峻的人口形勢,試驗區提出了“人口控制治標與治本并舉,在治標的同時,探索治本的有效途徑,以建立人口與經濟開發、環境保護相適應”的人口控制的試驗思路。推行集團承包責任制,促進計劃生育工作向制度化、科學化管理過渡。將土地承包與控制人口增長結合起來,將控制人口增長與農民養老結合起來,落實農民獨生子女戶和二女結扎戶養老保險。僅2002年,全區就辦理養老保險2044戶,幫扶計生計生戶38359戶,人口自然增長率下降至12.42‰,計劃生育率上升至65.5%。如今,經過各級黨委、政府以及廣大干部群眾的努力,人口控制的新觀念漸漸為越來越多的農民所接受,“多子多福、養兒防老”的思想和擔憂,已漸漸從農民的腦子里淡出和消失。
與時俱進抓機遇 多業并舉求發展
試驗區的三大主題作為一個戰略目標,具有整體性、系統性、階段性和層次性。十五年來,畢節人民發揚敢于探索、敢于實踐,搶抓機遇、與時俱進的精神,把胡錦濤同志確立的“三大主題”戰略思想,變成一個個階段性的戰役目標,一串串區域性的戰術組合。在烏蒙之巔,在赤水之畔,奏響了一曲改天換地的時代頌歌,上演了一部戰貧困、奔小康的人間正劇,創造了人類生存發展史上的一個奇跡。2000年11月8日,這是畢節人民,也是廣大西部人民值得記憶的日子。
這一天,位于畢節地區黔西縣和織金縣交界地的洪家渡水電站正式開工。有幸的是,電站的開工典禮同時也是國家計委以此為主會場舉行的中國“西電東送”的開工典禮。更有意義的是,在這里就此也拉開了中國西部大開發的序幕。在開工典禮上,宣讀了時任國務院總理朱容基同志的賀電:“西電東送工程的開工,標志著中國西部地區大開發拉開了序幕。”
中國西部大開發的序幕在這里拉開,也啟動了畢節地區快速發展的引擎。由此,畢節昂首步入了中國西部大開發的前臺,畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區再次成為人們關注的焦點。畢節地委、行署結合試驗區工作的成功經驗和已有的基礎,審時度勢,搶抓機遇,提出了建設能源大區、綠色大區、旅游大區、畜牧大區的目標。以此來承載、分解、貫徹、落實試驗區的三大主題,使之更加目標化和具體化。
畢節地區的煤炭資源與水能藏量得天獨厚,預測2000米以淺煤炭儲量759。7億噸,是長江以南最大的優質無煙煤基地。水能資源主要分布在烏江上游的三貧河、六沖河,其理論蘊藏量221。9萬千瓦,可開發量169萬千瓦。這些獨有的能源資源及地理位置優勢,是建設大型坑口火力發電站和水電站,發展電力建設能源基地的理想之地。而西部大開發恰似“一夜春風”,西電東送猶如“千帆競發,百舸爭流”,千載終逢的歷史機遇擺在了700萬畢節人民的面前。畢節地區決策層變“大電等大煤”為“大煤保大電” 的觀念,提出了畢節“能源大區”建設必須遵循經濟規律,堅持配套發展、可持續發展的思路。為西電東送工程在理論和實踐上奠定了基礎,顯示出了畢節人尊重客觀規律,實事求是,勇于探索,不斷進取的精神。
2000年以來,能源大區建設熱氣騰騰。水電工程方面,洪家渡電站作為烏江干流水電梯級開發的龍頭電站,預計投資49。27億元,至2002年上半年,已累計完成投資15。3631億元。2001年10月洪家渡大江截流成功,2004年3月,洪家渡將下閘蓄水,同年10月,首臺機組發電,2005年全部建成并投入生產。
將與洪家渡電站同年建成的還有索風營電站。其裝機容量為54萬千瓦,預計總投資為31。25億元。同期開工的還有位于織金縣與安順界處的引子渡電站,總投資為15。9342億元,將于2004年建成投產。目前索風營電站和引子渡電站的工程建設正在順利進行。
火電建設早在1997年5 月,黔北電廠——金沙電廠一期工程便開工建設,總投資為48億元。1999年9 月,黔北電廠三臺機組投產發電并銷往鄰省。二期工程一號機組鍋爐和汽能發電機組及附屬機械設備安裝均已完成50%,其它各項工程亦在順利進行。
作為貴州省“西電東送”第二批重點工程項目之一的納雍4×30萬千瓦的的火電一廠工程,于2000年10月1 日開工建設,預計總投資48億元,現已完成投資13。9535億元。首臺機組已于今年三月初開始發電。同樣位于納雍的4×30萬千瓦的火電二廠項目建議書已上報國家發改委,目前正抓緊有關方面的前期準備工作。另外,黔西和大方縣4×30萬千瓦的火電廠可研性報告已分別獲得通過或已編制完成。前期準備工作基本就緒,可望早日開工。畢節頭步橋電廠改造工程、織金火電廠、威寧二塘電廠已列入建設規劃。到2005年全畢節地區的裝機容量將超過500萬千瓦,2008年有望超過800——1000萬千瓦的新裝機容量,與之相對應將形成4000——5000多萬噸的煤炭產量以及一定規模的煤化工產業。
過去畢節人感嘆“一江春水向東流,流的都是煤和油”,人們有的只是無奈和惋惜,而如今畢節人可以自豪地說:“山上山下,風展紅旗如畫,滿園春色關不住,卻又是換了人間”。
在四大區的建設中,畢節地委、行署在省委、省政府的領導下,始終堅持兩條原則。一是減少和抑制那些雖見效快,來錢快,但不符合產業政策的小礦業;二是避免同樣是見效快的高耗能,高污染的產業。應該說,十五年來,保護生態,保護環境,走可持續發展的觀念,已扎根畢節,深入人心,形成了一種超前、成熟的、具有后發優勢的廣泛共識。
除了能源大區的建設,其它三大區的建設也全面展開并取得了驕人的成果。
畜牧大區的建設,是基于畢節在這方面的生產歷史悠久,草場、林場得天獨厚而提出來的。改革開放以來,畢節地區就把畜牧業作為發展農村經濟的一個重要產業來抓,取得了明顯成效。全區畜牧業已經保持了18年的穩步增長,畜牧產品加工體系已初具規模,在全省占有重要位置。根椐規劃,到2010年全區將實現生豬存欄380萬頭,出欄360萬頭;牛存欄160萬頭,出 欄25萬頭;羊存欄120萬只,出欄60萬只;肉類產量40萬噸,畜牧產值20億元。
綠色大區的建設,它不是一個的口號,也不是一個單純的色彩概念,畢節人在實踐中,賦予了綠色大區更豐富、更深刻、更廣泛的內涵。包括三個層面的表現:一是綠色生態屏障,二是特色植物的開發、經營,三是達到國際認證標準的特色產品深加工業。
作為試驗區三大主題之一的“生態建設”,理所當然地成為了畢節“綠色大區”建設的第一個落腳點。畢節人為根本改善自身生存環境只爭朝夕,為東部發達地區構筑牢固屏障鍥而不舍,他們以西部拓荒牛的精神探索出一條“顯效快、不反彈、能致富”的生態建設道路。
畢節地區以特色植物的種植、開發、經營為主導的農業結構調整,進一步拓展“綠色大區”建設的內涵,在這個層面上,中藥材、經果林、特色山珍等經濟作物的規?;N植和經營展現出強勁的“導富功能”。
再就是高標準建設和培育綠色食品深加工企業,以“產業鏈”整合“價值鏈”,優化農業結構,發展特色植物深加工企業,提升特色植物的附加值,促進農業結構調整和產業化的進程,并最終形成“綠色大區”由表及里、由淺至深,良性循環的發展鏈條。
沿著被胡錦濤同志稱為“志氣路” 的“貴畢”公路進入畢節境內,一個以加強水土保持,建立良好生態環境保障體系為目的的“貴畢路水土保持生態建設大示范區”、“畢威公路”、“織、大、納水土保持生態自我修復示范區”等水土保持精品示范區在烏蒙大地一一展現。連綿數百里的坡改梯工程、水保林工程、經果林工程、水利水系工程各展風采,盡顯風流。其工程之宏大,涵蓋之廣闊算得上長江上游水土保持之最。北京水保專家看后不禁驚嘆:“這是精品工程,是扶貧開發、生態建設這一主題在貧困山區的真實再現。”
現如今,在畢節人的眼里,綠色就是生存,退耕、還林、還草,還自己一個美麗、富饒的家園;綠色就是開發,樹高了,草旺了,烤煙、天麻、竹蓀等特色植物基地建起來了,畢節人的錢包也鼓起來了;綠色就是開放,招商、引資,一座座綠色食品深加工工廠建起來了,康星油、竹蓀酒、威寧火腿、赫之林核桃乳等一批批藏在深閨無人識的名優特產終于走出大山,走向世界。
旅游大區的建設,更有其獨特的魅力。畢節是一個典型的喀斯特地區,喀斯特地貌特征突出,境內溝壑縱橫,山重水復,洞石林立,峰奇水秀,水洞相連。形成了其獨有的、奇特的、令人嘆為觀止的自然景觀。這其中最有代表性的當數具有國際旅游價值且備受專家高度評價的四件國寶——被聯合國教科文組織稱為世界喀斯特地貌博物館的“織金洞”;面積最大的天然原生型杜鵑林帶“百里杜鵑”;人鳥和諧相處的高原明珠“草海”;集古、野、神、曲、奇為一體的總溪河峽谷風光“九洞天”。其它還有世界喀斯特巖溶地區最大的水利工程形成的東風湖、洪家渡景區;有堪稱貴州屋脊的韭菜坪石林景區;還有享譽海內外的水西文化、夜郎文化、黔西北民俗風情等特色旅游景點。
經濟的發展和對小康社會的追求激起了人們旅游的熱情,西部開發的東風又給畢節旅游業的發展帶來了新機遇。畢節新建了數十家賓館飯店,其中二星級賓館6家,一星級賓館1家,70多個旅游景點,擁有一批國內旅行社和旅游車隊,2002年接待海內外游客114。54萬人次;旅游總收入1。72億元。2003年春節黃金周旅游實現開門紅,接待旅游人數達12。06萬人,旅游收入達745萬元,同比增長573%,這一切都顯示了畢節旅游業發展的美好前景。
能源、畜牧、綠色、旅游四大區的建設,豐富了試驗區的內容,深化了試驗區的內涵,是試驗區改革試驗在實踐中不斷深化的結果,也是畢節人民在貫徹落實胡錦濤同志提出的三大主題的過程中實事求是,因地制宜,創造性思維,創造性工作的智慧結晶。
三大主題的引領,四個大區的建設,展開了畢節舊貌換新顏的一幅色彩斑斕的歷史畫卷,十五年來,畢節人民在試驗區建設的偉大實踐中,創造了一個改天換地的人間奇跡。
巍巍烏蒙作證。昔日的高山深壑,如今已是高峽平湖;昔日的荒山野嶺,如今已是廠房林立;昔日的荒山禿嶺,如今已是郁郁蔥蔥;昔日的“窮山惡水”,如今卻是游人如織。
濤濤赤水傳情。這片古老的土地,煥發了青春;這片神奇的土地,迎接著八方賓客。這是一片充滿生機、充滿活力、充滿希望的熱土。這里展示著中國西部的未來和希望。